Indicators of the five-year plan of the national economy of the USSR that have social and hygienic significance (composition and movement of the population, problems of labor, energy, housing and nutrition)

Abstract

Setting ourselves the task of acquainting readers with some indicators of social and hygienic importance in a small journal article, we take into account all the difficulties of this big problem from the very beginning. A separate article should be devoted to each separate issue and its indicators.

Full Text

Ставя себе задачей в небольшой журнальной статье ознакомить читателей с некоторыми показателями, имеющими социально-гигиеническое значение, мы с самого начала учитываем все трудности этой большой проблемы. Каждому отдельному вопросу и его показателям следовало бы посвятить отдельную статью. Мы вынуждены были ограничить поставленную задачу и довольствоваться только тем, что представляем фактический материал, имеющийся в пятилетке, излагая его в высшей степени конспективно и сохраняя текст оригиналов авторов этого громадного труда.

В первую очередь перед специалистами той или иной отрасли народного хозяйства встает задача освоения программы пятилетнего плана той области, в которой ему лично приходится работать. Показатели по здравоохранению были даны нами в предыдущем номере «Казанский медицинский журнал» в отчете о пятом Всесоюзном съезде врачсекции—в докладе ИКЗдрава РСФСР. Изложенные в настоящей статье показатели проблемы труда, энергетики, жилища и питания так же, как социальногигиенические показатели, должны быть известны каждому врачу: они ему помогут понять содержание всего пятилетнего плана народного хозяйства, его динамику, они ему помогут активно войти в строительство, в дело рационального использования рабочей силы, трудовой энергии и воспроизводства ее.

В нашей стране первое место занимают вопросы, связанные с расширением производства и оптимальным использованием рабочей силы. Авторы, проработавшие этот отдел, указывают «что, если исходить из демографических коэффициентов роста населения в СССР, то мы располагаем практически неисчерпаемыми источниками живой рабочей силы. Достаточно сказать, что наш естественный прирост по СССР в три с половиной раза превышает средний прирост по всей Западной Европе. Ежегодно население СССР при 150 миллионах душ увеличивается минимум на три с половиной миллиона душ, тогда как все страны капиталистической Западной Европы, взятые вместе, дают прирост на 370 миллионов душ не свыше 2½ миллионов». За 5 лет весь прирост населения в СССР составит 17,9 милионов душ (11,8%), в том числе в рабочем возрасте (16—59 лет> около 9,1 миллиона (11,1%).

По данным тех же авторов—ежегодный прирост всего населения за 1926 г. составлял: во Франции—1.3 на 1.000; в Германии—7,9, в Англии с Уэльсом—6,4; в Италии—10,3; в СССР—23 на 1.000. Весьма значительны в нашей стране также темпы роста городского населения. В 1925 году прирост городского населения составлял 5,9%; в 1926 г.—5,6%; в 1927 году- 5,07%; в 1928 году—4,7%. Такие темпы роста городского населения капиталистические страны знали лишь в начальный период своего промышленного развития.

В материалах 5-летнего плана имеем следующие данные, характеризующие перспективы движения населения СССР 

(в тысячах душ)	1929 г.	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.
Городское население	29057	30214	31359	32506	31661
Сельское население	125774	128156	130640	33073	35543

Соотношение между городским и сельским населением изменяется таким образом, что рост городского населения опережает сельское население, что подтверждается нижеследующей табличкой:

	1928 г.	Оптимальн. вариант 1933 г.
Все население	100	100
Городское население	18,4	20,2
Сельское население	81,6	79,8

Эти же авторы приводят данные, характеризующие соотношение между городским и сельским населением в странах Западной Европы и Америки

(в процентах ко всему населению)	Городск. население	Сельское население
Германия в 1925 году	64,24	35,76
Франция в 1921 году	46,43	53,57
Сев. Амер. Соед. Штаты. 1920 г.	51,35	48,63

Данные 5-летнего плана указывают на более высокий удельный вес работоспособного населения в городах. В возрасте от 16-ти до 59 лет имеем для пятилетия следующие соотношения:

Город в	%%	1929 г.	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.
	ко всему городск. насел.	63,6	63.8	63.9	63.6	63,2
Село, в	ко всему сельск. населению	52,6	52,8	52,8	52,4	51,9

Там же находим, что при удельном весе женщин среди всего работоспособного населения, равном 52,6%, удельный вес женщин среди работоспособного населения в городах составляет 50,5%, а в сельских местностях—53,2%. Различие в коэффициентах автор объясняет преобладанием среди переселенцев в города мужского населения.

Там же указывается, что на протяжении всего пятилетия удельный вес молодых возрастов резко снижается. Так, например, удельный вес в общей массе населения:

	1929 г.	1930 г.	1931 г.	1932 г.	1933 г.
Группы в 15—17 лет	6,2	6,1	5,6	4,8	4
Группа в 18-24 лет	15,8	15,2	14,6	14,2	13,7

По мнению автора, это следует объяснить как результаты провалов, полученных среди некоторых групп населения за период войны и революции.

Приведенные данные не исчерпывают полностью проблему состава и движения населения в разрезе пятилетнего плана. Ряд важных коэффициентов, как рождаемость, детская смертность, общая смертность, не даны. Но все авторы приходят к заключению, «что для оценки социально-гигиенического положения страны необходимо иметь в распоряжении числовые данные о составе населения этой страны с распределением его по полу и возрасту» (Фишер). «Коэффициенты естественного движения населения являются одним из наиболее верных показателей санитарного состояния страны. Сопоставляя между собой эти коэффициенты по разным государствам, можно на основании их судить об экономическом, культурном и санитарном состоянии этих государств» (Добрейцер).

Приведенные выше коэффициенты ставят перед каждым врачем ряд проблем, как-то: жилищный вопрос, питание населения, распространение эпидемических и соц. болезней и т. д.

Живой труд и его энерговооруженность.

Авторы пятилетнего плана указывают, что во всех случаях решающее значение в темпах индустриализации играют живой труд и его энерговооруженность. Эти факторы следует также рассматривать как социально-гигиенические проблемы.

Общая численность наемного труда в пределах предстоящего пятилетия запроектирована по оптимальному варианту—(в тысячах человек):

Для 1928/29 г.	1929/30	1930/31	1931/32	1932/33
11901	12793	13,772	14740	15764

В среднем за год прирост рабочей силы в пятилетии составит около 6%. В годы подъема перед войной численность пролетариата увеличивалась не более чем на 3—4% в год. По отношению ко всему населению численность пролетариата в 1927/28 году составляла 7,5%.—Этот показатель к концу пятилетия поднимается до 8,8%. По отношению к населению в рабочем возрасте удельный вес пролетариата составлял в 1927/28 г. 13% и достигнет 16% в 1932/33 г. По всей промышленности численность лиц наемного труда увеличивается на 25,1%.

Нижеследующая таблица дает представление о структуре численности лиц наемного труда СССР в 1927/28 г. и 1932/33 г. в %% к итогу (включая сельское и лесное хозяйства).

Отрасли труда:	1927/28 г.	1932/33 опт. вар.
1. Промышленность	30,7	29,2
2. Строительство	5.5	12.0
3. Транспорт и связь	12,4	9,8
4. Торговля и кредит	6,5	7,9
5. Соц. ктльтурн. учреждения:
а) культ.-просвет. и соц. вос.		6,5
б) здравоохран. и ветерин	3,4	з,з
6. Прочие гос. и общ. учрежд.	9.7	7,6
7. Прочие (прислуга и период. поден.)	6,6	5,5
8. Сельское и лесн. хозяйство	18,7	18,2

«Постепенная социализация быта и поднятие квалификации трудящейся женщины, намечаемые в ближайшее время, дают основание расчитывать на увеличение удельного веса женщин в общей массе наемного труда на 4—5% единиц, доводя удельный вес женщин среди работающих по найму до 32%% по оптимальному варианту, вместо 27% в 1927/28 году».

Говоря о структуре рабочей силы и балансе ее, следует вкратце остановиться также и на вопросе о безработице. На протяжении пяти лет численность населения в работоспособном возрасте увеличивается в городах на 3,9 миллионов по оптимальному варианту. Если к этому прибавить число неиспользованной рабочей силы в размере 1,1 миллиона, с которым вступаем в пятилетие, то получается резерв в размере около 5 миллионов человек. С развертыванием промышленности с каждым годом все большее количество рабсилы будет втягиваться в производство, и к 1932/33 году число безработных понизится до 500 тысяч. Удельный вес безработных среди работоспособного населения понижается с 6,4% в 1927/28 году до 2,4% к концу пятилетия по оптимальному варианту.

Продолжительность рабочего дня является фактором, имеющим первостепенное значение в ряду других показателей, имеющих социально-гигиеническое значение. Начатый в 1927/28 г. переход промышленных предприятий па 7часовой рабочий день должен быть закончен в последнем году пятилетия. По проектировке ВСНХ, взятый за основу ежегодный перевод на 7-ми часовой рабочий день рисуется в следующем виде:

Вся промышленность—число рабочих, переводимых на 7-часовой рабоч. день в %% ко всему числу рабочих.

1928/29 г.	1929/30 г.	1930/31 г.	1931/32 г.	1932/33 г.
18,3	40,0	56,3	80,9	100,0

В результате перевода на 7-часовой рабочий день нормальная продолжительность рабочего дня (в будний день) выразится в следующих цифрах:

В сравнении с 1913 годом рабочий день сейчас на 2,18 часа меньше, а в результате введения 7-ми часового рабочего дня будет меньше на 3,21, т. е. почти на %.

Вся промышленность:	1927/28	1928/29	1929/30	1930/31	1931/32,	1932/33
	7,71 ч.	7,54 ч.	7,36 ч.	7,23 ч.	7,02 ч.	6,86 ч.

Продолжительность рабочей недели к концу пятилетия составит 40,2 часа. Рабочий год фабрично-заводского рабочего повышается с 263,1 дня в 1927/28 г. до 267,2 дня в 1932/33 году. Сейчас рабочий год промышленного рабочего используется значительно эффективнее, чем до войны, когда равнялся только 257 дням.

Вопрос о заработной плате является проблемой экономической и в той же мере этот вопрос должен быть включен в число показателей, имеющих социально-гигиеническое значение. В пятилетием плане заработная плата занимает одно из центральных мест. «Для советского государства заработная плата является, в конечном итоге, основной категорией хозяйственного плана, поскольку в его размере выражается сознательно реализованный субъектом хозяйства—пролетариатом—уровень его благосостояния. Таково основное отличие социалистического общества от капиталистического, где заработная плата является категорией подчиненной, второстепенной и рассматривается наряду с другими элементами издержек производства как элемент, подлежащий в принципе максимальному сжатию».

— «Планирование заработной платы, пределы ее повышения в каждом данном отрезке времени определяется только объективными пределами достигнутого уровня развития производительных сил и необходимостью форсировать достаточно быстрый темп дальнейшего развития этих сил, в конечном итоге обеспечивающего еще более быстрый подъем заработной платы».

Повышение зарплаты всего наемного труда к концу пятилетия намечается в размере 37,5—42,9%. В оптимальном варианте снижение бюджетного индекса достигает 14% и соответственно реальная заработная плата возрастает на 56%. При росте за пятилетие реального душевого дохода городского населения на 50%, и сельского на 46%, душевой доход рабочего класса возрастает на 56,6%.

По сравнению с зарплатой 1913 года реальная зарплата рабочих промышленности к концу пятилетия будет выше по оптимальному плану на 108,9%. Наибольший темп роста заработной платы дан социально-культурному сектору (64,4%—67,1%). Зарплата врачей в 1927/28 г. равняется 126 руб. и достигает в 1932/33 г.—190 р.

Зарплата рабочих крупной промышленности СССР дана в материалах пятилетнего плана в виде следующей таблицы:

Союзы	В рубл. соотн. лет					Индекс реальн. зарплаты в %% к 1913г.
	1913	1927/28		1932/33 опт. вар.		1927/28 г.	1932/33 опт. вар.
	Р.	Р.	К.	р.	к.
Металлисты	35	80	56	123	94	104,3	186,5
Горнорабочие	33	61	60	98	50	91,1	169,4
Деревообделочники	22	62	89	86	16	126,4	201,4
Писчебумажники	18	61	83	86	13	157,5	255,2
Печатники	32	90	34	116	99	123,0	185,2
Текстильщики	17	65	82	80	08	146,3	243,9
Кожевники	25	86	50	108	38	153,5	223,6
Пищевики	20	79	29	10	02	189,3	280,4
Химики	20	67	36	90	91	151,6	238,0

Пятилетним планом намечается образование и развитие фонда социализированной зарплаты, отчисления в который в последний год пятилетия достигнет 3,5%, составляющий в сумме за пятилетие ИЗО миллионов рублей. Этот фонд «имеет целью обеспечить рабочему классу быстрейшее овладение наиболее трудными в материальном отношении ступенями школы, а также обеспечить детям рабочих дошкольное воспитание». Отчисления в фонд Цустраха тоже несколько увеличиваются.

Энерговооруженность рабочей силы также относится к показателям, имеющим социально-гигиеническое значение. Техническая отсталость, примитивная энергетика требуют для выполнения производственных процессов приложения максимума мускульной энергии, нерационально используемой. Наоборот, высокоразвитая техника и богатая энерговооруженность создают более благоприятные условия для человеческого труда и рационального приложения мускульной энергии человека, в наиболее лучших санитарно-гигиенических условиях. Пятилетний план народного хозяйства отводит живому труду и его энерговооруженности решающее значение в темпах индустриализации. В материалах этого плана приводится таблица, показывающая отношения полезной работы сил природы, людей и животных к возможной физической работе трудоспособных в 1926 г. у нас—и в капиталистических странах, такими величинами в квтч. (считая условно, что каждый трудоспособный работает втечение 2000 часов в год с мощностью в ¹/₂₀ лошадиной силы).

ПОКАЗАТЕЛИ	СССР	САСШ	Германия	Англия	Франция
Число трудоспособных в возрасте от 18 до 45 л. (в миллионах душ)	45	39	22	18	16
Возможная их работа в год в миллиардах КВТЧ	2,95	2,5	1,4	1,5	1,05
Работа раб. животных в год в миллиардах КВТЧ	16,1	15,9	2,9	1,1	2,5
Полезная энергия топлива в год в мил лиард. квтчю.	40,0	536,0	145,0	102,0	53,0
Полезная энергия водных сил в миллиар.КВТЧ	1,9	21,7	2,0	0,5	3,7
Общая работа животных, топлива и водн. сил в миллиардах квтч	58,0	537,6	149,9	103,6	59,2
Отношение работы животных, топлива и воды к возможной работе трудоспособных .	19,1	229,0	107,0	69,0	56,0

ПОКАЗАТЕЛИ	СССР	САСШ	Германия	Англия	Франция
Энергетический показатель	1	11,2	5,2	4,4	2,7
Национальн. имущество	1	12,1	6,6	8,9	6.6
Народный доход	1	8,9	3,2	5,2	3,9

Этот рост энерговооруженности потребует большое втягивание рабочей силы в производство, даст снижение безработицы и полезное рациональное использование трудовой энергии человека, что является важнейшей социально-гигиенической проблемой.

Жилищная проблема.

Вопрос благоустройства жилищ всегда считался проблемой, имеющей большое социально-гигиеническое значение. Авторы пятилетки свое отношение к этому вопросу формулируют следующим образом: «Только при наличии здорового, удобного помещения для жилья и отдыха трудящихся могут быть достигнуты запроектированные качественные показатели по труду». Средние душевые нормы обеспеченности городского населения на протяжении последних лет непрерывно снижались и только к 1927/28 году стабилизовались на невысоком уровне.

Для отдельных групп городского населения эти нормы таковы: (в м² на душу):

Все население	5,9 м2
Рабочие	4,9 м2
Служащие	7.5 м2

Наибольшую норму имеют рабочие и служащие Ленинграда—рабочие 6,8 кв. метра и служащие И кв. мет. За ними идет Москва—рабочие 4,7 кв. мет., служащие—6,5 кв. мет. Украина—рабочие 4,85 кв. мет., служащие—7,2 кв. мет., ПДО— рабочие—4.3 кв. мет., служащие—6,25 кв. мет.

Пятилетний план намечает «реконструкцию жилого фонда и создание таких условий жизни рабочего, в первую очередь в сферах жилища, которые отвечали бы предъявляемым пролетариату повышенным требованиям в отношении его квалификации, напряженности его труда, которые гарантировали бы его ст заболеваний, связанных с жилищной теснотой, и давали бы возможность реального отдыха. Основными установками его построения является, достижение «голодной санитарной нормы», т. е. в среднем 6 кв. мет. для всех лиц наемного труда, живущих на площади обобществленного сектора». Для этого нужно существующую сейчас жилплощадь всех городов Союза ССР, равную 160 миллионов кв. метр., стоимостью около 17 миллиардов руб., увеличить на 50%. Норма душевной обеспеченности рабочих возрастает на 37,5%, служащих на 11%. Пз общей площади нового строительства на удовлетворение нужд рабочих должно пойти 70%, служащих 21%. Оптимальный вариант затрат на жилстроительство сверстан по обобществленному сектору 4 000 миллион, рубл. и для индивидуальных застройщиков 965 мил. рублей.

Сюда же следует отнести вложения на коммунальное строительство, определяемые в размере 2.647 миллион, руб., т. е. 53% по отношению к сумме затрат на жилищное строительство.

По отдельным статьям коммунального строительства по отправному варианту намечалось на водоснабжение затратить 288,3 миллиона руб., на канализацию

Коэффициенты энерговооруженности труда в основных отраслях народного хозяйства в пятилетнем плане выражаются в следующих цифрах:

На одного рабочего фабрично-заводской промышленности потреблено всей энергии
в квтч в 1927/28 г.	1932/33 г.
2421 квтч	4677 квтч
На одного рабочего в сельском хозяйстве всей энергии в квтч.
в 1927/28 году	1932/33 г.
324 квтч	391 квтч.

Там же находим указания, что национальное имущество и народный доход находятся в зависимости от энергетического показателя и находятся в близкой прямой пропорциональности

Перед общественным питанием ставится также задача по реализации тех экономических преимуществ (в области экономии и рационального использования продуктов, топлива, труда и т. д.), которые оно имеет перед индивидуальным питанием. Проектируемое втечение пятилетия развертывание сети баз общественного питания должно охватить до 30% общего количества занятых рабочих.

Пятилетний план ставит себе задачей обеспечить не только наибольший количественный рост, но и значительное качественное улучшение. В период пятилетия предусматривается: а) развитие сети доступных предприятий общественного питания (закусочные, столовые и чайные, буфеты при клубах); б) открытие сети противоалкогольных предприятий (рабочие кафе, культурные чайные); в) рост сети буфетов при учреждениях и предприятиях; г) улучшение ассортимента буфетных продуктов.

В плане также предусмотрено развитие в столовых отпуска полуфабрикатов потребителям на дом, достигающее к концу пятилетия, примерно, 320 тысяч обедов или до 640 тысяч блюд в день. Общая продукция к концу пятилетия составляет в день (в тыс. руб.):

Обедов различных сортов	2.185
Полуфабрикатов в обедах	320
По буфетам	450,500

Постепенное снижение цен предусматривается, начиная с 1930/31 года, когда в эксплоатацию войдет ряд вновь построенных крупных предприятий общественного питания, с тем, что цены в 20 коп. и 40 коп. будут достигнуты к концу пятилетия. Общая мощность сети предприятий общественного питания на конец пятилетия составит 2,3 мил. обедов. Около 3½ миллионов человек будут самостоятельно втянуты в систему общественного питания через буфеты.

Таким образом, общий размер населения, связанный с системой общественного питания, исчисляется при этих условиях в 5,6 мил. человек. В отношении городского населения (33 мил. челов.) это составит до 17%; к профессионально организованному населению в количестве до 14 миллионов человек это составляет до 43%. Впервые ставится проблема организованного охвата семей рабочих, которое проектируется в количестве свыше 500 тысяч обедов, что составляет 20% всех обедов. Наряду с семейным питанием особого внимания заслуживает питание детей и вузовцев. Последние должны быть обслужены в размере 60-80% от общего количества в центральных городах. В пятилетием плане общественное питание практически подойдет к организации лечебного (диэтического) питания.

Организация диэтпитания дойдет, главным образом, по линии устройства специальных диэтических отделений по вновь строящимся предприятиям, а также п путем устройства самостоятельных диэтстоловых за счет сети мелких столовых..

240,3 мил. руб., на транспорт 293,6 мил. руб., на энергетику—335,8 мил. руб., на санитарно-гигиенические мероприятия 147,0 миллион, руб. и на благоустройство 549,5 мил. руб. С принятием оптимального плана затраты по отдельным статьям коммунального строительства будут увеличены. Таким образом мы видим, что этот показатель, имеющий большое социально-гигиеническое значение втечение пятилетия улучшится.

Проблема питания.

Этот вопрос имеет социально-гигиеническое значение наравне с экономической стороной. В пятилетием плане имеется две основные установки:

• увеличение роста потребления на душу и
• организация общественного питания, как имеющее огромное значение социально-культурного и бытового фактора, связи общественного питания и производительности труда.

Рост потребления на душу определяется в следующих цифрах:

1) Для  городского населения:
Хлеба в центнерах в	1927/28 г.	1,79	в 1932/33 г.	1,79
.Мяса в килограммах	»	49,1	»	62.7
Яиц в штуках	»	90.7	»	155
Молочн. продуктов в кг	р.»	218,0	»	339,3
2) Для сельского населения:
Хлеба в центнерах в	1927/28 г.	2,21	в 1932/33 г.	2,34
Мяса в килограммах	»	22,6	»	26,4
Яиц в штуках	»	49,6	»	72,0
Молочн. продуктов в кг		183,0	»	228,0

Социально-гигиеническое значение проблемы питания встает во весь рост— при учете наиболее рационального питания, лучшей санитарно-гигиенической обработки продуктов питания, питания в санитарно-гигиенических условиях и освобождения громадного количества трудовой энергии работниц фабрик и заводов, жен рабочих, затрачиваемого обыкновенно на приготовление обедов дома.

Размеры журнальной статьи не позволяют более подробно останавливаться на показателях, имеющих социально-гигиеническое значение. Не было возможности подробно развивать взятую пятилетним планом установку в той или иной проблеме, пришлось ограничиться немногими строчками в развитии социально-гигиеническогозначения того иля иного показателя.

Более подробно уважаемые читатели могут познакомиться с пятилетиям планом в книге „Плановое хозяйство“ Госплана СССР за 1929 г.